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    應急管理論文(免費范文6篇)

    時間:2020-08-05 14:47作者:張寧歌
    本文導讀:這是一篇關于應急管理論文(免費范文6篇)的文章,應急管理是針對各類突發事件從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援,到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。本文匯總了6篇"應急管理論文范文",以供參考。
        應急管理是公共管理的一種特殊形態,是緊急狀態下的公共管理,是針對各類突發事件從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援,到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理,是復雜、開放的系統工程。本文匯總了6篇"應急管理論文范文",以供參考。

    應急管理論文
       
        應急管理論文第一篇(1)
       

        題目:淺析疫情期間社區應急管理的困境和對策
       
        摘要:2019年末,新冠肺炎疫情爆發,在疫情期間,各地區各部門積極應對,積極響應國家政策和號召,實現全民共同抗擊疫情的全面性動作,為防止疫情蔓延作出了貢獻。其中,社區作為基層的管理部門,一直處在防疫戰線的第一線,為百姓守護第一道安全門,但同時也由于種種原因,使得疫情期間社區的應急管理遇到了極大的困難,暴露出了一些問題。本篇文章就針對疫情期間社區的應急管理困境及解決對策做出簡要的探討。
       
        關鍵詞:新冠疫情,社區,應急管理
       
        一直以來,在我國的近代史當中,發生了很多突發性的公共衛生事件,如鼠疫、非典、禽流感等事件,為人們的生命安全帶來了嚴重的威脅。在社會和國家的現代化建設當中,雖然科學技術不斷進步,但人們仍然會受到眾多突發性公共事件的影響,并且在日益發展的人類社會當中,也由于突發性公共事件的發生出現了各種問題與矛盾。越來越多的潛在或正在發生的突發公共事件出現,對公眾利益和公共安全造成了很大的影響。在突發性公共危機事件的管理過程中,傳統的方法多是以政府為中心,并采取單一治理機制進行管理和處理,但其中也存在很多問題。本次新冠肺炎疫情的發生和大范圍擴散以及防疫過程中也體現出了很多問題,如在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中,社區應急管理就受到了很多因素的影響,產生了不小的困境,因此,有必要引起重視,從而提出解決方案。
       
        一、疫情期間社區參與的困境分析
       
        (一)疫情期間社區應急管理困境之一:責任劃分不清
       
        在本次疫情期間,社區應急管理困境當中較為明顯的就是責任的劃分不清晰。一般情況下,在突發性公共衛生事件的管理當中,政府部門都會出于成本和收益的考慮來決定社區等機構是否能夠單獨承擔起公共突發衛生事件應對的責任。政府部門常常會積極的推動社區進行突發公共衛生事件的管理,這樣做的原因在于,一方面社區是直面人民群眾的基層管理機構,另一方面,社區層面應急管理的成本較低且效率較高。而且突發公共衛生事件的管理是屬于社會性質的公共事件,具有明顯的非競爭性和非排他性特征。社區的參與能夠最大程度上發揮出管理的職能和作用。在這一過程中,政府授予一定的權力給社區。同時也將一部分責任轉移到了社區身上,使社區的職能在原有基礎上得到了擴大。但目前我國社區當中,人力資源的配置較少,部分社區常常面臨著一個人管理大的片區。在責任劃分方面,由于人力資源數量較少而發生了一人多職或空職的情況,很多社區對認識也并沒有做出明確的規定。而且我國目前對于社區管理的績效評估等相關的制度和機制,也沒有進行內外職責的明確細化。這也就導致了在疫情期間社區無法發揮出其所有職能全部作用的主要原因,使疫情管理中社區應急管理出現了困境。
       
        (二)疫情期間社區應急管理困境之二:執行權力不足
       
        在抗擊疫情期間,政府所能夠發揮和運用的是公共權力,以此來實現管理疫情的發現和防范。而這種公共權力是政府的基本職能所賦予的。這需要將政府的有限性做出適當的調整,并需要政府權力社會化?s小政府權力作用的范圍,如此才能夠促進社會組織的發展。實現社會與政府之間的平衡。通過職能權力的轉移可以適當的改變權力格局的合理配置,最大程度上發揮出政府與其他組織、機構的積極性。對于社區來講,權力一部分來自于其所擔負的職能,而另一部分則是來源于政府所進行下放的公共權力。而從目前抗擊疫情的過程當中社區應急管理的表現和實際的情況來看,社區在參與抗擊疫情當中并不具有更多的權利。更多的是,當政府在疫情管理過程當中所進行的橫向分權放權,這也會在不同程度上為社區管理和實際的事件解決引發一些問題。事實上社區的應急管理權利,主要是受到政府的委托。一方面需要政府來授權進行社區參與的部分合理化利益要求的滿足;另一方面,政府進行授權時,也會考慮到社區在實際的疫情管理和防治過程中是否會發生一些濫用權力的事件,這也是基于授權過多或授權不當引發社會威脅的考慮。這也就造成了在抗擊疫情過程當中很多社區嚴重缺乏相應的權利,無法有效地參與到疫情抗擊管理的主要原因。而政府針對于社區在進行疫情管理時的權限下放極為謹慎,導致疫情期間社區應急管理出現了困境。
       
        (三)疫情期間社區應急管理困境之三:嚴重缺乏資源
       
        事實上社區不僅是屬于若干社會群體或社會組織聚集在某一個區域內所形成的在生活上相互關聯的集體性組織,更是屬于社會有機體的最基本表現形式,其大多具有處于一定的地理區域范圍內,擁有一定數量的人口,并且群眾之間有共同的意識利益,存在著較為密切的社會交往。很多社區在資源和財力方面并不具備很大的優勢,這也就意味著社區如果想參與到疫情的抗擊當中,需要發動社區范圍內所有的群體和組織以及居民成員進行資源上的籌備。大多數社區的經濟來源僅僅依靠政府的補貼和一些基本費用的收取,這也是社區應急管理在疫情抗擊過程中嚴重缺乏資源的主要原因。
       
        (四)疫情期間社區應急管理困境之四:社會認同較低
       
        在疫情期間社區應急管理的困境當中最為明顯和嚴重的是缺乏社會的認同程度。網絡上常常能夠看到在抗擊疫情期間,由于人們對疫情的不了解和嚴重程度認識的不足,并不認同社區的管理,經常能看到一些群眾與社區工作人員發生沖突。不僅如此。一部分群眾由于利己主義、拜金主義思想的影響常常對社區工作不理解,甚至產生抗拒的情緒。這也成為了當前疫情期間社區工作中的制約因素。這些因素當中包含了社區文化的不和諧、居民對社區的偏見、社區公信度不足、民眾對社區突發公共事件管理認同度不高等。對新冠疫情期間社區應急管理造成了極大的影響。
       
        二、疫情期間社區應急管理的對策建議
       
        (一)權限的合理授予
       
        要想有效解決疫情期間社區應急管理的困境,首先必須要從根本上轉變政府的觀念,建立政府對社區的信任關系。不斷提高政府對社區的支持力度。由于政府部門擁有強制性權力以及制定規則的權利,這也使得政府力量對比下,無論是資源配置還是管理授權都有著絕對的影響力。所以政府必須要能夠積極的重視和轉變觀念,充分的認識到社區在疫情抗擊管理過程中所能夠發揮的作用。并充分進行授權正面激勵,建立對社區的信任關系,主動促進社區在疫情管理當中的積極性,才能夠讓社區在抗擊和管理過程中發揮出更加強有力的作用。
       
        (二)發揮政府職能實現社區應急管理的引導
       
        首先政府要明確社區所具有的責任地位,并針對疫情的實際情況進行社區管理制度的完善與臨時管理制度的制定。尤其要注意對臨時法規內容的合理化構建。這主要考慮的是社區職責劃分不清和執行困難,也只有在政府影響下,才能夠實現社區責任的清晰劃分和職責的明確規定,并在政府所制定相關法律法規的制約下實現社區職責的發揮。如此才能夠切實提高疫情期間社區應急管理的程度。值得注意的是政府與社區,在疫情期間需要共同承擔應急管理的責任。但并不意味著政府公共責任的減少或降低。這只是政府行為方式的變化,政府仍然是對疫情抗擊和管理負有最終的和最重要的責任。社區的應急管理需要在政府正確的引導下實現。社會秩序的維護和穩定,保證社會安全基礎上積極維護政府的應急管理權威,確保政府的公信力,推進政府應急管理政策的執行與實現。
       
        (三)強化民眾對社區應急管理的認同水平
       
        民眾對社區應急管理的認同水平直接決定了社區是否能夠充分發揮出其職能的作用和管理的作用,而決定這一切的是民眾對社區的認同水平,社區在居民心中是否占有一定的地位。這就需要社區通過與群眾的溝通交流以及緊密的聯系,在長期的接觸基礎上實現社區公信力的提升。如此才能夠促進社區內人民群眾個人公德心和積極參與公益事業注重社區管理職能的增強,這也需要社區通過長期的努力才能夠實現。
       
        結束語:
       
        對于國家來講,社會和諧穩定是以人民為基礎,社區是直面人民群眾、了解人民群眾需求的一線單位。其為社會建設和人民的安定發揮著巨大的作用。疫情的發生具有極高的突發性和不確定性以及隱蔽性,只有不斷提高人們的防范意識才能夠實現疫情蔓延和帶來更大威脅的防治。社區也必須要能夠發揮出更大的力量,不斷提高自身的管理水平和各項資源的籌集能力。國家與政府也要給予重視和充足的支持,要積極的轉變觀念,適當的進行主動的授權,并全面了解和掌握社區應急管理的困境和影響因素,從外部和內容的結合來有效解決社區的應急管理困境,從根本上提高社區應急管理的力度和執行的水平,確保能夠全面發揮出社區的力量和作用,實現全面抗擊疫情,并取得最終的勝利。
       
        參考文獻   
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        [6]陳首宇。城市社區應急管理問題與對策研究[D].南京理工大學,2017.

    應急管理論文
       
        應急管理論文第一篇(2)
       

        題目:我國突發公共事件應急管理現狀及對策研究
       
        摘要:2019年底我國突發的公共衛生事件,到應對過程中指揮體系、物資配置、反應速度等方面暴露出來我國"一案三制"應急管理體系都需要進一步完善。本文從完善應急預案、應急管理體制、應急管理機制、應急管理法制四方面,提出完善我國突發公共事件應急管理體系,提升應急管理能力的措施。
       
        關鍵詞:突發公共事件,應急管理,對策
       
        一、我國突發公共事件應急管理現狀

       
        (一)我國應急管理體系已初步建成
       
        1.應急預案建設:
       
        中國于2006年1月8日發布了《國家突發公共事件總體應急預案》,成為我國應急預案體系中的總體綱領,主要規定了應急管理的方向和原則。當前中國已經基本形成了以《國家突發公共事件總體應急預案》為總綱領,各級部門和地方政府分別建立相對的突發事件應急預案的應急預案體系。
       
        2.應急管理體制建設:
       
        在國家建立統一領導下,應對突發公共事件堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則。我國于2018年3月成立應急管理部,整合優化分散在11個部門的13項應急管理職能和資源,預防和解決重大安全風險,并完善公共安全體系。我國應急管理工作進入了綜合應急管理模式。
       
        3.應急管理機制建設:
       
        應急機制應當注意應急管理體系建設,首先應該分析判斷事件類型和嚴重程度。黨和政府在應對SARS后的相關經驗表明,政府機關在突發公共事件中的責任重大,因此他們高度重視問責制,并頒布了相關法律和紀律法規。明確各級政府應對各種突發公共事件的責任,意味著建立了應急管理責任機制。
       
        4.應急管理法制建設:
       
        《中華人民共和國突發公共事件應對法》于2007年11月1日正式施行,意味著我國突發公共事件應急管理進入法制建設階段。此后,我國加快建設突發公共事件應急管理專項法律法規。目前,我國初步形成了以《突發公共事件應對法》為核心,其他專項法律法規為基礎的應急管理法律體系。
       
        (二)我國應急管理存在的問題
       
        1.應急預案缺乏操作性
       
        在突發事件應急過程中,缺乏關鍵性的銜接口,使得應急預案的實用性和可操作性大打折扣。應急預案的實施效用未達到預期,原因有三。一是應急預案的制定沒有目的性。相關部門沒有對突發公共事件發生的源頭以及特點進行歸納總結,并制定出對癥下藥的可行性方案,使得應急預案操作性不強,無法起到預警的作用。二是缺乏現場模擬應急演習的應急計劃。在突發公共事件發生之前,有關部門通常很少進行緊急演習,而在緊急演習中經常遇到的問題并沒有針對性的對策。三是政府通常不會印證突發公共事件應急預案是否可行,風險評估體系和能力都比較缺乏,預案達不到其預防的作用。
       
        2.應急協同聯動機制不健全
       
        應急管理部的價值在于協調和解決系統風險的能力,因而它的建立不光是整合了應對自然災害和事故災害的關鍵職責,還在于統籌協調各部門。首先,應急管理領域強調責任制,各級應急管理部門,尤其是基層應急管理工作人員感到壓力巨大,導致工作以應付為目的。目前應急管理機構只是簡單的歸類和合并,大部分領導和工作人員還是傳統的應急管理理念,把緊急控制和處理作為主要工作,而不關注預防。其次,地方應急管理部門與國家綜合性消防救援隊互不隸屬,且沒有自己的應急救援隊伍,社會救援力量也比較分散。
       
        3.應急管理機制不完善
       
        目前,我國的突發公共事件應急管理機制仍然難以應對日益復雜的突發公共事件,主要表現在:一是預警機制缺乏專業技術支持,事件預測準確率仍然很低;二是應急管理決策部門協調能力不足,同時缺乏專業應急管理能力和統籌調度能力。三是無法充分動員社會救助力量,由于無具體的制度規定,在實踐過程中難以達到最佳效能。
       
        4.應急管理法制建設滯后
       
        首先,作為我國第一部應急管理法律,《中華人民共和國突發事件應對法》原則上規定了協調聯動,在國家層面,多區域、多部門、多機構、多主體層面的應急協調缺乏規范性文件或標準,其他應急管理法規大多是各部門針對具體災害從各自的角度制定的,存在如多主體管理、職責重疊等問題。其次,具體細化突發公共事件應急管理各個階段的法律法規空缺,在實際操作中,往往臨時出臺針對該次突發事件的法規,無法達到規范化的要求。
       
        二、提升我國突發公共事件應急管理能力的對策
       
        (一)加強應急準備工作
       
        一是建立應急演練機制。加強各類突發事件演練。針對局部地區災害頻發,應加大應急演練力度和頻率。此外,應當將所有參與應急管理工作的人員全部納入培訓人員范圍中。二是建立應急預報預警系統。各專項應急指揮機構負責預測預警工作的組織和管理,關鍵是信息平臺和信息系統,包括信息監測程序的確定、信息源分析的建立、日常數據監測、風險評估和分類體系。收集可能產生重大影響的國內外信息,按照早發現、早報告、早預警、早處置的原則,及時向各專項應急指揮機構報告,明確預警渠道和實施監控。根據可能發生的突發事件的嚴重程度和緊急程度確定預警級別,制定分級管理方法。
       
        (二)完善應急管理部的綜合協調能力
       
        一是構建培訓演練體系。首先要及時向全社會發布應急預案,為應急信息的發布提供平臺。應當加大對社會公眾防災減災能力的培訓宣傳,增強抗災能力。其次制定定期演練制度,充分發揮社會力量的作用,對社會力量進行應急反應和運行管理方面的培訓,對合格人員頒發專業證書。二是完善應急決策體系。應當以地方政府為決策主體的問責制,相關部門和區域協調配合,不斷提升政府在應急管理中的綜合協調能力,充分吸收專家和專業人員的意見,加強決策的科學性。決策指揮系統中各部門的層級高于其他部門,以保證指揮的權威性和統一性。最后,決策系統應當充分利用現代科學技術,加強決策的科學性,努力搭建信息平臺,快速高效獲取數據,提高決策指揮能力。
       
        (三)健全統一的應急物資保障體系
       
        一是加快建立一支應急隊伍。應該遵循專業化結合社會化的原則:在專業人才的領導下運用專業知識,同時動員全社會解決危機和以需要為導向的原則:專業隊伍的規模不僅要考慮政府的實際情況,而且要滿足地方應急類型的需要。二是裝備技術保障。引進國外先進技術和地方實際結合創新,研制開發具有地方特色的高技術裝備;事發地區與周邊地區進行互助合作,吸納專業應急管理技術人員;建立自上而下的應急指揮網絡體系,提高指揮效能和及時發布的有效性。三是加快建立巨災風險分擔機制;诖四J,由市場分擔風險,加強與商業保險的聯動合作,加強金融資本市場對風險的承擔。
       
        (四)完善應急管理法律制度建設
       
        將《突發事件應對法》改造為"緊急狀態法".它可以覆蓋四類突發事件的嚴重形勢,進行精細化和統籌規劃。經過全面規劃,在對局勢造成嚴重影響的情況下,宣布進入緊急狀態。同時,應適當降低門檻?梢詫⒆匀粸暮褪鹿蕿暮@兩類高頻突發事件應急工作和需要交叉式、綜合式的工作,納入一部綜合應急管理法中。自然災害有其自身的特點和規律,有必要總結自然災害的共同特點和規律,制定綜合性的《自然災害防治法》,使得自然災害類的突發事件應急管理形成規范化、法制化,以節約資源,提高效率。在突發公共衛生事件的法律體系中,下一步應當制定《生物安全法》,今后可以在該法中加入核心制度,發揮應急基本法在公共衛生領域的作用。
       
        (五)完善應急事后應對措施
       
        一是完善恢復重建機制。堅持以人為本的原則,注重人民群眾的感受度和參與度。堅持因地制宜的原則,災后重建工作中不僅要從總體上進行宏觀規劃,而且要緊密結合災區的實際情況;謴秃椭亟üぷ鞑粌H包括恢復經濟能力和基礎設施,而且還包括防止可能再次發生的災害以及恢復人民的身心健康。本著及時有效的原則,在突發事件得到穩定的控制后就要迅速開展恢復重建工作。在恢復重建過程中,要發揮政府的主導作用,充分發揮社會多種救援力量。第二,完善問責機制。建立績效考核體系,使各級政府部門不僅注重資金投入,更注重管理質量和效率等服務體系,同時注重產出和效率。
       
        參考文獻  
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        [4]孔濤。淺談突發公共事件應急管理法律機制[J].法制與社會,2018(23):127-128.


      范文一: 應急管理論文(免費范文6篇)
      范文二: 應急管理與消防指揮中心建設研究
      范文三: 財政支持下的公共衛生應急管理體系研究
      范文四: 淺談農村地區應急管理建設現狀
      范文五: 新媒體在突發事件應急管理中的應用研究

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