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    幼兒照料服務政策支持對生育意愿的影響與對策

    時間:2020-08-04 16:16作者:方紅力
    本文導讀:這是一篇關于幼兒照料服務政策支持對生育意愿的影響與對策的文章,人口是一個國家生存發展必須所面臨的重要問題。我國正面臨嚴峻的來自人口問題的挑戰:新生兒數量降低,面臨“低生育率陷阱”的高風險期。我國政府開始放開生育政策,期望 高生育率,結果卻不盡如人意。
      摘  要
      
      人口是一個國家生存發展必須所面臨的重要問題。我國正面臨嚴峻的來自人口問題的挑戰:新生兒數量降低,面臨“低生育率陷阱”的高風險期。我國政府開始放開生育政策,期望 高生育率,結果卻不盡如人意。生育率的高低與生育意愿息息相關,而其中幼兒照料服務的政策支持作為影響生育意愿的重要因素需要得到更多的關注。我國兒童人口數量位居世界第二,對幼兒照料服務的需求較大。同時,作為傳統幼兒照料責任人主體的婦女意識正在蘇醒,越來越多的女性加入到了工作行列,幼兒照料服務傳統 供數量在逐漸減少。需求與供給的極端不平衡,將如今的幼兒照料服務帶到了困境。習近平總書記在黨的十九大報告中首次 出,要在“幼有所育”上不斷取得新的進展。因此,本文將從幼兒照料服務的角度出發,通過探求幼兒照料服務的供給現狀及解析其對生育意愿的影響,以期待能為完善幼兒照料服務政府政策支持制度獻策,從而 高育齡人口生育意愿,推進“二孩政策”的落地,最終達到 高我國育齡人口生育率的效果。


    幼兒照料服務政策支持對生育意愿的影響與對策
     
      
      本研究主要從三個方面著手:第一部分將參考我國幼兒照料服務的相關政策和各類年鑒等資料,對我國幼兒照料服務的發展進程和分類、現狀進行梳理;第二部分則通過調查的形式,探求我國公眾對幼兒照料服務的需求滿足情況,通過相關的數據分析,也進一步分析了幼兒照料服務政策支持對生育意愿的影響情況;第三部分則是國際經驗借鑒和政府政策改進建議。在對國際社會主流的幼兒照料服務政策支持方面的流派進行梳理后,結合我國具體國情, 出了相關建議。
      
      筆者期望能夠通過對幼兒照料服務政府支持政策現狀的摸底和其對生育意愿的影響研究,引起政府對幼兒照料服務政策的重視。通過 出相關的改進建議能幫助完善當前幼兒照料服務政策體系,從而達到刺激生育意愿, 高生育率的最終目的。
      
      關鍵詞: 生育意愿;幼兒照料服務;社會政策;政策支持。
      
      ABSTRACT
      
      Population is an important problem for a country to survive and develop. China is facing a severe challenge from the population problem: the number of newborns is decreasing, and it is facing a high-risk period of "low fertility trap". China's government began to liberalize the birth policy, expecting to improve the birth rate, but the results were not satisfactory.The level of fertilityrate is closelyrelated to the willingness to bear, and the policy support of early childhood care service, as an important factor affecting the willingness to bear, needs more attention. The number of children in China ranks the secondin theworld.Also, thedemandforearlychildhoodcareservices is large. However,as the main bodyof traditional childcare responsibility, women's awareness is waking up,more and more women have joined work, and the number of traditional childcare services is gradually decreasing. The extreme imbalance between demand and supply has brought today's early childhood care services into a dilemma. General secretary Xi Jinping put forwardforthefirsttimeinthenineteenmajorreportsofthepartythatweshouldcontinue to make new progress in "the education of young children". Therefore, from the perspective of early childhood care services, this paper will explore the supply status of early childhood care services and analyze its impact on the willingness to bear, hoping to provide suggestions for improving the government policy support system of early childhood care services. At the same time, the paper is supposed to improve the willingness to bear children of the population of childbearing age, push forward the implementation of the "two child policy", and finally achieve the effect of improving the fertility rate of the population of childbearing age in China.
      
      This research is mainly from three aspects: the first part will refer to the relevant policies and yearbooks of China's early childhood care services, sort out the development process, classification and current situation of China's early childhood care services; the second part will explore the public demand for early childhood care services in China through the form of investigation, and further divide it through the relevant data analysis.
      
      The third part is the international experience and the government policy improvement suggestions. After sorting out the mainstream schools of policy support for early childhood care services in the international community, combined with China's specific national conditions, the paper will put forward relevant suggestions.The author hopes that through the research on the current situation of governmentsupport policy of early childhood care service and its impact on fertility will, the government will pay more attention on the policy of early childhood care service.Through the relevant improvement suggestions, we can help to improve the current child care service policy system, so as to achieve the ultimate goal of stimulating the willingness to bear and improving the fertility rate.
      
      Keywords:  Fertility Desire;Child Care Services;Social Policy;Policy Supply。
      
      第一章 緒 論
     
      
      1.1、 研究背景與意義。
      
      1.1.1 、研究背景。

      
      人口問題是制約國家經濟社會發展,實現社會主義現代化建設目標必須面對的,具有全局性、基礎性、長期性、戰略性的重要問題。人口數量的多寡很大程度上影響著國家的發展,人口結構作為人口發展的重要一環,更極大的影響著社會發展。當前我國正處于社會、經濟飛速發展的重要時代,在經濟全球化的今天,正是大批的人口數量為我國發展贏得了“世界工廠”的美譽,我國抓住機會并利用人口紅利極大的促進了社會的進步。人口,作為社會的基本要素,與國家、社會的發展關系更加緊密。
      
      20 世紀 70 年代初,為適應當時的經濟形式,發展國民經濟,中國政府通過推進計劃生育國策控制人口增長,大力 倡“晚婚、晚育,少生、優生”,新生人口數量急劇下降。而在此過程中,相關人口問題也凸顯出來:人口老齡化問題日趨嚴重,人口素質影響產業升級等。與此同時,我國進入“低生育率陷阱”高風險期,2017 年我國總和生育率僅為 1.68,遠低于 2.1 的正常維持人口替代水平。家庭關系開始呈現“中心化”的特征——一個家庭三代親屬六口人圍繞一個幼兒的“核心家庭”模式成為我國典型的家庭結構之一。為 高育齡人口生育意愿、增加新生人口,解決人口老齡化等發展問題,2011 年 11 月,開始實施“雙獨二孩”政策。2013年 12 月,開放“單獨二孩”政策。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾預測道:政策頒布后幾年,中國的新生人口一定會呈現一定程度的增長。最高或將破2000 萬人次1。而國家統計局所自 2015 年新人口政策實施后公布的新生兒數據卻顯示:新生人口數量未增反降。2015 年,為進一步 高生育率,習近平總書記在五中全會上明確指出,為了解決“單獨二孩”政策“遇冷”和我國人口老齡化態勢顯著的問題,我國將開放“全面二孩”政策以 高人口生育率。面對如此境遇,人口學家姚美雄表示:如果新的人口政策不吸取教訓,做好配套措施的話,無疑會再次遇冷2。因此,出臺相關的輔助政策與福利,刺激育齡人口生育意愿, 高我國人口生育率是重點。
      
      育齡人口的生育意愿即人們對于生育行為的看法和態度,通過影響生育行為直接決定了生育率的升降。生育意愿受多種因素的影響,包括但不限于國家生育政策、社會保障政策、社會性別意識、文化、經濟承受能力和婦女個人發展等因素。
      
      其中,因為在幼兒照料服務的過程中,需要花費大量的人力、物力和財力。特別在我國傳統觀念里,家庭角色中,婦女對幼兒照料服務負有較大的責任。幼兒照料服務問題成為了影響生育意愿愈加重要的因素。
      
      幼兒問題是人口問題中重要的一環。幼兒是人類和國家發展的希望。確保幼兒健康成長、為幼兒 供高質量的照料服務是一個國家生存、發展的前 與基礎。我國幼兒數量龐大,兒童人口位居世界第二。根據聯合國人口基金、聯合國兒童基金會、國家統計局共同發布的《2015 年中國兒童人口狀況:事實與數據》顯示,2015年我國 6 歲以下幼兒數量約為 49.83 百萬。龐大的幼兒數量呼喚幼兒照料服務的到位,幼兒照料服務問題已成為家庭責任中愈演愈熱的議題。而與此同時, 隨著社會經濟的快速發展,婦女自我意識逐漸覺醒,社會地位逐漸 高,工作角色中既存性別鴻溝弱化,主客觀的雙重演變使得更多的婦女開始走出家庭走向社會,帶來了幼兒照料服務角色部分缺失的問題。
      
      基于此,幼兒照料服務的責任人問題引起了國際社會各領域的廣泛關注。當代幼兒照料服務亟待政府與市場的支持與參與,幼兒照料服務問題從個體家庭私人責任演化為社會的普遍需求。幼兒照料服務 供形式由曾經單一的母親在家庭領域 供私人照料到企業、非盈利組織、政府參與、 供多樣化的替代性服務補充轉變。在多元化服務主體的豐富過程中,僅憑市場這雙“看不見的手”進行資源配置會不可避免的引起不公平的現象存在。例如我國各地區經濟發展不平衡,城鄉差距較大,僅憑市場參與,經濟落后的農村將難以得到完善幼兒照料服務的保障,農村與城市間的鴻溝將進一步擴大。據相關資料顯示,截止到 2018 年,居住在農村的人口就有 5.64 億人,占據總人口的 40%。若無法解決市場調節中的不公平問題,我國的幼兒照料服務問題就不能得到根本的解決。政府的參與是幼兒照料服務問題解決的關鍵。
      
      我國政府一直致力于為幼兒打造一個健康的生存環境。20 世紀 90 年代,我國簽署了國際《兒童權利公約》,對學術界和政策界都產生了極大的影響。以多研究領域為出發點,對兒童權利的認識、保護和困境兒童的關注,從廣度和深度上都有了較大的突破。幼兒照料服務政策在我國雖未作為一個獨立的政策體系進行推進,但卻浸透到教育、社會福利、就業等各個方面的政策中。通過 1953 年政府修正《中華人民共和國勞動保險條例》和 1955 年《關于工礦、企業自辦中、小學和幼兒園的規定》等政策,我國在政策的引導下建立起了單位舉辦幼托機構的“去家庭化”
      
      城鎮幼兒照料服務形式。1983 頒布《關于發展農村幼兒教育的幾點建議》、1987 年國務院轉發的《關于明確幼兒教育事業領導職責分工的請示》突出了幼托服務的學前教育功能。2006 年《關于加強幼兒救助工作的意見》和 2016 年《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》更強調了對困境幼兒照料服務的關注。
      
      在幼兒照料服務問題亟待解決的今天,我國政府更應該從 供基本公共服務或為家庭及社會 政策支持等方面行動起來,解決民眾在幼兒照料服務問題上的困難,通過 高生育意愿,進行促進生育率的 高。習近平總書記在黨的十九大報告中首次 出,要在“幼有所育”上不斷取得新的進展,“辦好學前教育”,為我國的幼兒照料服務問題 出了相應的要求。
      
      因此,本文主要在當前人口政策環境下,對幼兒照料服務服務的政策支持現狀和相關政策支持進行了研究。在結合參考臨床醫學領域生理學的特征將 7 周歲以下兒童定義為“幼兒”、聯合國兒童基金會發布的《兒童發展的里程碑》界定年齡為 0-6 周歲及《兒童權利公約》兒童定義的基礎上,本文將幼兒定義為“0-6 周歲孩童”。針對這一年齡段的幼兒,所展開的研究內容主要如下:(1)通過對國內外幼兒照料服務相關文獻、期刊的梳理,把握當前幼兒照料服務政策支持的研究現狀和趨勢。(2)厘清本文的關鍵概念及理論基礎,如幼兒照料服務和政策支持的內涵等。(3)全面分析當前幼兒照料服務的相關政策,包括政策發展、當前政策具體內容。(4)根據相關統計數據,從幼兒照料服務的經濟支持、直接服務支持和時間支持等方面分析當前照料服務政府政策支持現狀。(5)通過目的性的發放問卷,結合便利抽樣調查進行覆蓋我國全省市育齡人口的有效調查,針對調查結果,從經濟支持、直接服務到時間支撐等多個維度進行分析,結合當前育齡人口的生育意愿情況,以幼兒照料服務的政策支持情況作為關鍵指標,進一步分析我國幼兒照料服務政策支持的效果情況。(6)對國際幼兒照料服務進行政策梳理,概括出國際社會中典型的幼兒照料服務政策類型,為我國的幼兒照料服務政策改進 供經驗借鑒。(7)結合前文所分析的政策現狀和幼兒照料服務方面的支持現狀進行效果分析,再在根據我國國情有取舍的借鑒國際政策經驗的基礎上, 出改進我國幼兒照料服務政策支持的政策建議。本文的研究問題則具體應為:(1)現有的幼兒照料服務政策支持水平如何?(2)育齡人口對政策支持現狀的測量及調查其對生育意愿的影響(3)在此基礎上,我國可作出什么樣的政策改進,什么是政策改進的重點?
      
      1.1.2、 研究意義。
      
      生育不但關乎個人和家庭,更關乎社會、國家和全人類的共同發展!秶胰丝诎l展規劃(2016-2030)》中明確指出,為了改善當前生育現狀, 高生育水平,政府要 供政策上全面的支持和配置幼兒照料服務,進一步完善配套措施。李克強總理也在其 2019 年所做的《政府工作報告》中 到,要發展更多形式更多渠道的嬰幼兒照料服務,加強政府對社會企業組織開辦幼托機構的扶持力度,進一步保障幼兒的安全,可見我國對于解決幼兒照料服務問題, 高生育率的決心。幼兒照料服務,在我國當今社會的發展中扮演著重要的角色。
      
      但是,在現行狀況下,幼兒照料服務的哪些方面不足?是支持總量的不足,如幼托機構的數量總體較少,還是地區差異較大造成某些地區供過于求、而某些地方供小于求,整體公平性受挫的問題,又或是服務質量亟需 高,該從哪個方面進行高的問題?鑒于此,本文以幼兒照料服務的政策支持問題為切入點,深入探討幼兒照料服務政策支持中所產生的問題,并結合當前生育現狀,具體分析在幼兒照料服務問題中有哪些對育齡人口是困擾和需解決的難題;同時,本文還梳理了其他國家政府在幼兒照料服務政策支持方面的可取做法,這將對幫助我國政府針建立一個更有利于 高育齡人口生育意愿的幼兒照料服務環境具有一定的理論意義與現實意義。
      
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      1.2 研究綜述
      1.2.1 國內研究綜述.
      1.2.2 國外研究綜述.
      1.3 研究思路與方法
      1.3.1 研究基本思路.
      1.3.2 研究方法
      1.4 研究的創新點與不足
      
      第二章 核心概念及理論基礎
      
      2.1 概念定義
      2.1.1 幼兒照料服務.
      2.1.2 生育意愿.
      2.2 理論基礎
      2.2.1 經濟學視角:生育率經濟學.
      2.2.2 人口學視角:生育率中間變量理論.
      2.2.3 社會學視角:社會性別理論.
      2.2.4 公共管理視角:公民權理論.
      
      第三章 中國幼兒照料服務的相關政策分析
      
      3.1 幼兒照料服務政策的演進
      3.1.1 計劃經濟時期(1949-1979):去家庭化趨勢
      3.1.2 二十世紀八九十年代:隱性家庭化
      3.1.3 二十一世紀以來的幼兒照料服務政策:關注特殊幼兒群體
      3.2 幼兒照料服務相關政策類型
      3.2.1 幼兒照料服務政策.
      3.2.2 幼兒照料親職假政策.
      3.2.3 幼兒照料經濟支持政策.
      3.3 幼兒照料服務政策支持現狀及問題分析
      3.3.1 幼兒照料服務現狀及問題.
      3.3.2 親職假支持現狀及問題.
      3.3.3 經濟支持現狀及問題.
      
      第四章 幼兒照料服務的政策支持效果及其對生育意愿的 影響分析
      
      4.1 研究設計
      4.1.1 指標設計與模型構建.
      4.1.2 問卷設計與調查實施.
      4.2 幼兒照料服務的需求滿足情況分析
      4.2.1 服務需求滿足情況分析.
      4.2.2 時間需求滿足情況分析.
      4.2.3 經濟需求滿足情況分析.
      4.2.4 政府為主的政策支持效果匯總分析.
      4.3 幼兒照料服務政策支持對生育意愿的影響分析
      4.3.1 對生育意愿的測量.
      4.3.2 對生育意愿的影響分析.
      
      第五章 各國政府幼兒照料服務政策支持的經驗借鑒
      
      5.1 自由放任流派
      5.2 國家干涉流派
      5.3 家庭支持流派
      
      第六章 幼兒照料服務政策改進建議
      
      6.1 重視“幼兒照料服務權利”
      6.2 形成“政府主導、社會參與”的多元化參與局面
      6.3 增加親職假時長和拓寬親職假類型
      6.4 加大財政扶持力度

      第七章 結語

      幼兒是國家經濟發展的希望。自 1990 年,我國簽署兒童權利公約以來,對于幼兒的權利更是引起了相當的重視。通過不斷的努力與完善,我國在幼兒照料服務政策方面有了一定的成就。但隨著社會的變遷,幼兒照料傳統意義上責任人婦女的性別平等意識蘇醒,幼兒照料服務的 供方數量在不斷呈下降趨勢。為促進新二孩政策的有效落地, 高育齡人口的生育意愿。如何通過進一步完善幼兒照料服務政策,為新生育政策的落地 供更強有力的支撐,具有十分重要的現實意義。因此,本文在文獻、政策梳理的基礎上,剖析幼兒照料服務政策支持的歷史發展、分類及當前支持現狀。再對幼兒照料服務的政府政策支持情況進行問卷調查,從公眾的主觀視角進行判斷。在問卷中設置了因變量理想生育數量,從而對包括個人信息、公共服務、經濟支持和時間支持的四大指標分別對因變量進行了回歸分析。在文章的最后一部分章節,通過借鑒國際政府的不同類型的幼兒照料服務經驗, 出了基于我國國情的政策建議。

      經過研究,筆者發現,幼兒照料服務的相關政策在我國處于“政策邊緣”,即關注度較低,有限的關注度局限于幼兒早期教育而忽視了幼兒照料服務的其他方面。但調查結果也展現出,幼兒照料服務政策支持的各方面對生育意愿有著極強的影響力。因此,筆者 出了關注幼兒照料權利是公民的基本權利的呼吁,期望幼兒照料政策能夠從根本層面得到重視, 出幼兒視角應該根植于各類政策的出發點的倡導。同時,針對公共服務、時間支持政策和經濟支持政策各方面所展現出的不足,筆者也在政策建議部分 出了具體的看法:一是開啟“政府主導、社會參與”的支持局面;二是增加親職假的時長和類型;三是加大財政支持力度。只要喚起政府對幼兒照料服務政策足夠的重視, 高幼兒照料服務的質量,能在一定程度上高育齡人口的生育意愿,從而增加生育率。

      幼兒照料服務政策支持研究是一個長期性的研究課題,不但影響著生育率,也通過影響幼兒發展進行影響社會、國家未來的發展。作為一項重要的議題,我國相比起其他西方發達國家在此領域內還有較大的進步空間,幼兒照料服務的建設具有長遠性和重要性。

      參考文獻

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