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    “放管服”政策下葫蘆島市營商環境構建不足與完善

    時間:2020-07-31 16:21作者:吳晶楠
    本文導讀:這是一篇關于“放管服”政策下葫蘆島市營商環境構建不足與完善的文章,營商環境這個話題一直熱度不減,一再的被納入各地政府研究的重點,營商環境的優化是一個城市對外開出的邀請函,是一個城市對內作出的承諾書。
      摘  要
      
      中共第十八屆五中全會上提到“要形成對外開放新體制,完善便利化、國際化、法治化的營商環境”。2018 年,政府出臺了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》,要求加速建設符合我國國情的營商環境評估體制。2018 年政府工作報告中提出的縮減市場準入負面清單、深化“放管服”改革等措施,進一步釋放了優化營商環境、激發市場活力的強烈信號,如何優化營商環境儼然成為黨的十九大之后的一項重要工作。習近平主席于 2018 年 9 月前往東北三省進行視察,他在參與深入推進東北振興座談會時強調了六個點,其中最首要就是在完善營商環境的條件下,全方位徹底地改革。


    “放管服”政策下葫蘆島市營商環境構建不足與完善
     
      
      本文以獨特視角,采用文獻研究法、調查研究法、訪談法、比較分析法,搜集閱讀了一系列文獻書籍,從真實案例出發,將城市作為研究對象,以“放管服”改革為切入點,從營商環境的廣義概念出發,對葫蘆島市現有的基本情況進行分析,從葫蘆島市在營商環境構建上的工作以及它的現狀出發,展開細致的比較分析,從而找出葫蘆島市在營商環境上現存的不足,并且有針對性的探究不足產生的原因,從而提出四方面優化葫蘆島市營商環境的對策建議:準確定位政府職能、夯實市場在資源配置中的決定性作用、促進創新環境改革、緊抓社會文化建設,希望能為優化葫蘆島市營商環境,給相關公司的投資、融資、創業、創新帶來積極的影響。
      
      關鍵詞:   營商環境;“放管服”改革;公共服務
      
      Abstract
      
      The  Fifth  Plenary  Session  of  the  18th  CPC  Central  Committee  said  that  "it  is necessary  to  form  a  new  system  of  opening  to  the  outside  world  and  improve  the business  environment  of  facilitation,  internationalization  and  rule  by  law  ".  In  2018, the government issued the "notice of deepening the reform of" releasing management and  service  "and  transforming  the  key  task  division  plan  of  the  teleconference  of government  functions  ",  which  called  for  accelerating  the  construction  of  a  business environment  assessment  system  in  line  with  the  national  conditions  of  our  country.
      
      Measures  such  as  reducing  the  negative  list  of  market  access  and  deepening  the reform  of  "release  management  and  service"  proposed  in  the  2018  government  work report have further released a strong signal to optimize the business environment and stimulate market vitality, and how to optimize the business environment has become apost-Party  19   an  important  job.  President  Xi Jinping  went  to  the  three  northeastern provinces  for  an  inspection  in  September  2018.  He  stressed  six  points  in  his participation  in  the  in-depth  promotion  of  northeast  revitalization  forum,  the  most important of which is to reform thoroughly and comprehensively under the condition of improving the business environment.
      
      From  a  unique  perspective,  this  paper  uses  literature  research,  investigation, interview  and  comparative  analysis  to  collect  and  read  a  series  of  literature  books, starting  from  real  cases,  taking  the  city  as  the  research  object,  taking  the  reform  of "releasing  management  service"  as  the  starting  point,  analyzing  the  existing  basic situation  from  the  broad  concept  of  business  environment.  so  as  to  propose  four aspects to optimize the business environment : the accurate positioning of government functions and the consolidation of the market in resource allocation Function, promote innovation  environment  reform,  and  pay  close  attention  to  social  and  cultural construction, hoping to optimize the business environment and bring positive impacts on investment, financing, entrepreneurship, and innovation of related companies.
      
      Key words:    business environment;reform of "releasing management service";   public service
      
      一、緒論
      
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      1. 研究背景

      
      營商環境這個話題一直熱度不減,一再的被納入各地政府研究的重點,營商環境的優化是一個城市對外開出的邀請函,是一個城市對內作出的承諾書。根據世界銀行的定義,營商環境是指在經濟體中開展業務,提供信貸,保護投資者,繳納稅款以及涵蓋公司整個生命周期的其他重要領域所需的總時間和成本①。營商環境對公司行為和國民經濟發展的作用十分明顯。在一定程度上,適宜的營商環境是推動經濟與生產力進步的核心,營造優質的營商環境能夠幫助不同的經濟主體,尤其是民營與私營公司的迅速成長。構建優質的營商環境也是解決當前中國經濟發展中重要問題與矛盾的主要方式。中共十八屆五中全會中提到:“中國必須建設一個全新的對外開放體系,并且完善便利化、國際化與法治化的營商環境”。 2016 年遼寧省國內生產總值的增長在全國排名最低。所以,最近兩年,遼寧省積極推動營商環境的優化。遼寧省于 2016 年底頒布了《遼寧省優化營商環境條例》。 2017 年前兩個季度,遼寧省組建了我國第一個省級“營商環境建設監督局”,建立了單獨的營商環境工作督察機構。中共第十九次黨代會指出“中國特色社會主義踏入了新時代”的歷史節點,而新時代主要特征就是我國的市場經濟體制逐漸成熟,政府和市場職能已經變得更加清晰。2018 年的中央經濟工作會議強調,必須重視營商環境的完善,積極推動“放管服”改革,促使新動能的迅速成長。2018 年,政府出臺了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》,指出必須深入建設符合我國國情的營商環境評估體制。2018 年《政府工作報告》中提出減少市場準入負面清單和深化“放管服”改革等措施,加快優化營商環境并激發市場活力,如何優化營商環境成為黨的十九大之后的一項重要工作。2018 年 9 月,習主席考察了東三省,在深入推進東北振興座談會上強調了六點內容,最首要的就是在完善營商環境的條件下,全方位徹底地改革。2019 年 10 月 23 日,國務院總理李克強簽署了國務院令,頒布了《優化營商環境條例》,并從 2020 年 1 月 1 日起執行。在新時代,國家對優化營商環境的重要性的認識已推向新的高度。隨著戰略規劃的全面推進,加之全面深化改革,以及以“一帶一路”倡議為核心的全新開放體制的漸漸成熟,“營商環境”逐漸受到了黨和政府的重視,已然是治國理政的討論焦點與高頻詞語。
      
      2. 研究意義 。
      
      一直以來,坊間都在流傳著“投資不過山海關,人才不過山海關”,2016 年12 月,21 世紀經濟研究院公布了《2016 年投資環境指數報告》,指出在四大區域中,東北地區的營商環境是最需要完善的,其區域內的兩個地區的營商環境排名在倒數十位,而最后一名則是黑龍江、。作為緊鄰山海關的關外第一市葫蘆島因深處其中,地區發展問題葫蘆島也有。因此,如何控制人才外流和招商引資入葫,促進本地經濟振興也是所有關心葫蘆島發展的人首先要考慮的問題。而從優化營商環境入手,繼而提升葫蘆島地區人文、社會環境水平,是促進葫蘆島市區域經濟發展的可行路徑。本課題以葫蘆島市為研究對象,從營商環境的廣義概念出發,評估葫蘆島市營商環境的綜合情況以及地域分差,進而優化葫蘆島市營商環境,給相關公司的投資、融資、創業、創新帶來積極的影響。
      
      (二)研究綜述 。
      
      1. 國外研究綜述 。
      

      隨著市場經濟的發展,營商環境也隨之出現,世界資本主義市場經濟經歷了漫長的發展,尤其是在二戰以后,西方國家踏入了較為成熟的資本主義市場經濟時代。相關研究人員利用分析與調查來對比、評價各個區域構建營商環境的成果。經過長期的實踐和改進,從概念到指標體系,已經初步形成了比較成熟的營商環境評估系統,給相關公司在使用外部營商環境時進行借鑒。該系統在世界范圍內得到廣泛認可和應用,這證明營商環境與本地開發和企業運營有著特定的聯系。
      
      2002 年世界銀行集團國際金融公司(IFC)的營商環境調查引入了“營商環境”的最早概念,評估和比較了適用于不同國家中小型企業發展的發展環境和法律法規。在研究后,產生了全球首份《營商環境報告》①。 Juan Manuel QuesadaDelgado,Anat Lewin,Leora Klapper 依據 2008 年世界銀行企業家的最新調查內容,優質的營商環境對企業家精神發揮了較大的正面作用。此外,越高的營商環境評估,公司就有著越好創業氛圍與狀態②。再者,迅速而便利的商業注冊過程能夠推動更多的創業行動。這說明了國家構建優秀的營商環境是推動積極進步的基礎。這些調查內容成為優化世界營商環境的根本動力,促使了其他國家對營商環境的探究慢慢拓展至基礎設施、金融與政治等領域。Manuel PortugalFerreira, Dan Li 的觀點則是營商環境是公司募集資金的途徑的重要影響因素。
      
      資金募集是公司存活與發展的基礎之一,而營商環境特別是金融環境在金融政策、政治體制等條件的影響下,能夠幫助公司杜絕從不正規的途徑募集資金,防控潛在風險③。此外,西方學者也評估了中國的營商環境。 Dollar 選取了中國 23個地區的數據展開了實驗,說明了公司營業收入與其外部的營商環境關系密切,而其建立與拋棄、募集資金的便捷度則是公司營業收入的核心要素④。FrancisMunster 進一步指出“GUANXI”(“關系”)是我國營商環境的關鍵部分,極大地影響了政府和公司的溝通交流,是決定營商環境的關鍵要素⑤。達夫特認為,公司外部環境所涉及的一般環境和任務環境取決于公司領導者和決策者的選擇。在開展業務的過程中,營商環境比公司本身具有更大的影響①。日內瓦國際經濟研究所評估了 27 個歐美國家的營商環境在生活、文化、社會、經濟以及政治層面的 240 個指標與 10 個因素②。
      
      2. 國內研究綜述 。
      
      李仁玉和董彪(2016)將營商環境定義為經濟實體參加商業運營或者組織的所有條件與狀況,涵蓋了影響經濟實體活動的文化、經濟與政治要素等。營商環境是區域與國家之間競爭、合作與交流的基礎,體現了其經濟的軟實力③。魏淑艷和孫峰(2017)認為,營商環境是法規、政策、社會文化、市場與經濟、政治體系等方面彼此聯系的關鍵要素,是動態的有機整體④。梁啟東(2017)認為,世界一流水準的營商環境與優秀的政府運行體系密不可分。明確政府的具體職責,刺激市場進步,做到政府的便利化和法治化,深入加強誠信建設,全力推進放管服,嘗試機制改革,助力新的制度產生⑤。婁成武和張國勇(2018)認為,營商環境屬于全方位的發展環境,涵蓋了社會、市場、政府、基礎設施環境等,是政府、社會、市場三方面共同支撐的具有體制特色的特殊公共產品⑥。根據馬向東和王躍生(2018)的研究,營商環境是企業在成立、運行、注銷過程中各種外部環境(例如政治、經濟、法治和國際環境)的總和,是在許多領域進行改革和開放的系統工程⑦。
      
      綜上所述,國外學者基本從世界銀行《營商環境報告》的信息出發,研究不同地區或者國家的營商環境。此報告與有關調查較為傾向于國家的制度和政策角度,重視中小公司的成長情況,就城市方面來說,定量數據的探究不足。國內關于營商環境的評價大部分從創新、企業、稅收營商與投資環境等層面出發。其中,東北地區已成為近年來與營商環境的發展和公眾的關注密切相關的熱門研究領域。在評估城市的營商環境方面,幾乎沒有研究與討論相關的文獻,現有的研究基本上僅評估城市營商環境的某些部分,例如投資環境和創業環境等。因為營商環境是如今的談論焦點,全球的研究人員在其概念、構建要求與政府工作方面都有系統的闡述。一些學者系統地論證了在某些省市中建立營商環境的情況,但是對沿海地市級城市的研究仍然有空白,尤其對葫蘆島市政府的營商環境優化的研究幾乎空白。這些空白為本文提供了研究空間。
      
      【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
     
      
      (三) 研究內容與方法
      1. 研究內

      二、 相關概念界定及其理論基礎

      (一) 相關概念界
      1. “放管服”改革的內容
      2. 營商環境的定義
      (二) 理論基礎概述
      1. 新公共服務理論
      2. 公共治理理論
      3. “無縫隙政府”理

      三、“放管服”背景下葫蘆島市營商環境建設取得的進展

      (一) 葫蘆島市基本情況
      1. 區位情況
      2. 資源情
      3. 產業布局情
      (二) “放管服”背景下葫蘆島市營商環境建設取得的進展
      1. 推進專項整治
      2. 深化行政審批
      3. 規范法治建設
      4. 優化要素環境
      5. 營造社會和諧

      四、“放管服”背景下葫蘆島市營商環境存在的問題及原因

      (一) 訪談內容的設計與實施
      1. 訪談內容的設計
      2. 訪談對象的選取
      (二) “放管服”背景下葫蘆島市營商環境存在的問題
      1. 政務環境與營商環境建設要求還存在一定差距
      2. 市場環境與投資經營者的獲得感仍存在較大反
      3. 創新環境難以滿足人才流動需求
      4. 社會環境對營商環境形成掣肘
      (三) “放管服”背景下葫蘆島市營商環境產生問題的原因分析
      1. 政府的管理和服務職能不清晰
      2. 政府的營商環境優化政策設計不合理
      3. 創新平臺建設與人才引進激勵機制不完善
      4. 社會誠信體系不健全

      五、 先進地區優化營商環境的創新舉措及啟示

      (一) 推進政務服務改革
      (二) 改革投資審批等制度
      (三) 便利企業開辦和經營
      (四) 創新監管理念和方式

      六、 “放管服”背景下葫蘆島市優化營商環境對策建議

      (一) 加快政府職能轉變
      1. 強化公共服務意識和公共服務職能
      2. 優化“互聯網+政務服務”模式
      (二) 夯實市場在資源配置中的決定性作用
      1. 充分發揮市場的作用
      2. 健全市場監管機制
      (三) 促進創新環境改革
      1. 構建良好互動的創新平
      2. 完善才政
      (四) 緊抓社會環境建設
      1. 提升城市文化素養
      2. 提升社會信用水平

      七、 結 語

      營商環境的進一步優化將有助于增強企業的核心凝聚力,引進新的投資渠道,增加葫蘆島本地就業,促進葫蘆島本地產業的良性發展與升級,優化完善本地的產業布局,提高葫蘆島區域經濟的發展水平,更有助于提高葫蘆島整個社會的穩定,加速社會的文化沉淀和發展,健全葫蘆島的社會信用保障體系及健全葫蘆島相關法律制度以及提高整個地方政府的工作效率,有利于構建社會主義和諧有機體系。

      本論文運用新公共服務等理論,采取訪談法,調研并分析葫蘆島市現有的營商環境,發現其中的問題在于:建設政務、市場、創新與社會環境的過程中存在不足。具體表現為:政務環境與營商環境建設要求還存在一定差距、市場環境與投資經營者的獲得感仍存在較大反差、創新環境難以滿足人才流動需求、社會環境對營商環境形成掣肘。

      借鑒國內先進城市優化營商環境的先進做法及經驗,本文提出四方面優化葫蘆島市營商環境的對策建議:準確定位政府職能、夯實市場在資源配置中的決定性作用、促進創新環境改革、緊抓社會文化建設。

      參考文獻

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