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    莊河市政府在文明城市創建中的問題與對策

    時間:2020-07-23 16:18作者:張亞運
    本文導讀:這是一篇關于莊河市政府在文明城市創建中的問題與對策的文章,近幾年來,莊河市也積極參與到文明城市的創建活動中來。在城市發展的過程中,政府發揮主導作用,而在文明城市創建活動中,政府的作用依然是具有決定性意義的。
      摘  要
      
      文明城市工作推行以來,各地區都積極投入到其中,取得實效。創建文明城市具有很大的價值意義,它不僅可以助力經濟社會進步,還可以提升城市發展水平,更可以提高市民文化素養。近幾年來,莊河市也積極參與到文明城市的創建活動中來。在城市發展的過程中,政府發揮主導作用,而在文明城市創建活動中,政府的作用依然是具有決定性意義的。因此,政府如何在創建文明城市中優化職能,如何與其他創建主體通力合作已經成為各級政府和學術界共同面臨的主要問題。

    莊河市政府在文明城市創建中的問題與對策
     
      
      鑒于以上原因,本文以有關國內外文獻為參考,依據公眾參與理論和城市治理理論等,主要研究探索莊河市創建文明城市效果,對政府和其他城市主體的參與情況進行調查研究,重點結合政府職能定位和城市其他主體的反饋,總結分析當前莊河市文明城市的創建情況,客觀分析獲得的成效和發現的問題。
      
      正文主要分為五個部分,第一部分是緒論,介紹研究背景與意義、相關概念與理論基礎以及文獻綜述和所采取的研究方法等;第二部分是莊河市概況和創建文明城市原因和現階段發展的具體情況;第三部分是對目前莊河市取得的文明城市創建效果開展深入調查研究,分析歸納其中的問題,并對問題原因進行分析;第四部分是針對存在的問題提出莊河市創建文明城市存在問題的建議和對策;第五部分是結論。
      
      本文以莊河市的現實情況為依據,分析莊河市創建文明城市工作的有關情況,針對存在的問題進行了深入剖析,對莊河市文明城市創建工作提出對策建議,不斷加快推進莊河市創建文明城市工作的發展。
      
      關鍵詞:   文明城市;創建效果;莊河市。
      
      Abstract
      
      Since the implementation of the civilized city work, all regions have actively invested in it and achieved practical results. The creation of a civilized city has great value. It can not only help economic and social progress, but also enhance the level of urban development and improve the cultural quality of citizens. In recent years, Zhuanghe City has also actively participated in the creation of a civilized city. In the process of urban development, the government plays a leading role, but in the creation of civilized cities, the role of the government is still decisive. Therefore, how to optimize the functions of the government in creating a civilized city and how to cooperate with other founding entities have become the main problems faced by governments and academia at all levels.
      
      In view of the above reasons, this article takes relevant domestic and foreign literature as reference, based on the public participation theory and urban governance theory, etc., mainly studies and explores the effect of Zhuanghe City in creating a civilized city, and investigates the participation of the government and other urban entities, focusing on combining government Functional positioning and feedback from other main bodies of the city,summarizing and analyzing the current situation of the creation of Zhuanghe's civilized city,objectively analyzing the achievements and problems found.
      
      The main text is divided into five parts. The first part is an introduction, which introduces the research background and significance, related concepts and theoretical basis,literature review and research methods adopted; the second part is an overview of Zhuanghe City and the reasons for the creation of a civilized city and the specific conditions of its current development;the third part is to carry out an in-depth investigation and study of the current effect of the creation of a civilized city in Zhuanghe City, analyze and summarize the problems, and analyze the causes of the problems; Suggestions and countermeasures for the problems of the city in creating a civilized city; the fifth part is the conclusion.
      
      Based on the actual situation of Zhuanghe City, this article analyzes the relevant situation of Zhuanghe City's work to create a civilized city, analyzes the existing problems in depth,and puts forward countermeasures and suggestions for the creation of Zhuanghe's civilized city, and constantly accelerate the development of Zhuanghe's creation of a civilized city.
      
      Keywords:   Civilized City;Create Effects;Zhuanghe City。
      
      一、緒論。
      
     。ㄒ唬┭芯勘尘芭c意義。

      
      目前,我國正處于全面建成小康社會的決勝時期,對建設文明城市提出了在物質高度發展的基礎上要著力發展精神文明這一更加高標準的要求,推動社會經濟全面發展和市場運行水平整體提升,以達到建設文明城市的標準。隨著科學技術的不斷發展和改革開放的不斷深入,我國城市化建設進程也在逐步推進,全國文明城市的創建有著重要意義。在經濟層面,文明城市的創建能夠促進當地經濟的發展;在政治層面,文明城市的創建有利于當地的政府管理;在文化層面,文明城市的創建有助于公民個人素養的提高。在我國,豐富多彩的文明城市創建活動已經在各地開展起來,促進了城市的全面發展。創建文明城市作為我國目前政治生活中的主要內容,社會各界人士都對文明城市的創建有著極大的興趣,與此有關的研究成果也日漸增多。
      
      1、研究背景。
      

      我國在 1995 年開展創建全國文明城市的活動;中央文明委在 2005 年正式開展文明城市評選表彰活動。對各個城市的文明城市創建涵蓋的基礎設施建設、體制管理等方面開展城市評比表彰活動,使得各個城市在互相競爭和評比中展現城市創建成果。
      
      莊河市在 2014 年獲得了創建全國縣級文明城市的資格,從 2015 年開始,莊河市開展了為期三年的創建工作,2017 年,在全國縣級文明城市的測評中,莊河市雖然沒有獲得全國縣級文明城市的稱號,但是無論在城市發展方面,還是文明進步方面,亦或是人民幸福指數方面,在這三年的文明城市創建過程中都上了一層新臺階。但同時需要注意的是,在莊河市文明城市的創建過程中,不但政府行為有不合理的因素存在,而且社會力量也存在參與度明顯不足的問題,政府制定創建文明城市的工作機制與公眾需求的實際存在一定的差別,很難形成長期有效的工作機制。因此,為了使人民福祉增強,政府作為創建文明城市的發起者,必須要深入群眾,從群眾的根本利益出發,認真探索在文明城市創建的過程中出現的問題,提出可行的對策建議,推動文明城市的建設,切實改善人民的生活條件。
      
      當下的研究,基本是以創建文明城市的活動本身為研究對象,側重研究在創建文明城市活動進程中城市所呈現的改變。但針對在創建文明城市活動中日益暴露的矛盾和不足的研究卻少之又少。對此,筆者以文明城市創建活動中的莊河市為研究對象,深入剖析在創建文明城市活動進程中暴露的問題,指出其中存在的問題,并進行原因分析,從而提出完善的長效創建機制的建議,以更好地幫助莊河市創建文明城市。
      
      2、研究意義。
      
      十九大報告中明確提出要“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[1]。
      
      在我國處于不同階段的經濟社會發展情況,開展了不盡相同的創建文明城市活動,不僅借鑒了國外的豐富經驗,還結合我國城市的發展實際,總結了創建文明城市的經驗,即制定出了一套在我國切實可行的測評體系。本文的創新之處在于深入研究政府、社會組織、企業與市民在創建文明城市中的行為,為下一步的創建工作提供建議,這兼具了深刻的現實研究意義和學術理論研究價值。在現有的關于文明城市建設方面的研究中,研究內容過于表面化,僅就創建文明城市和城市化進程等情況進行研究,并沒有對創建過程中的政府行為和社會各界力量的作用進行細致分析和探討。本文將理論與實踐相結合,既有科學的理論分析做支撐,也有對莊河市創建文明城市的工作進行了實地的走訪和調查,把莊河市當作研究案例,把莊河市創建文明城市效果的調查當作研究對象,側重對其中政府行為和社會各界力量的分析,剖析其在全國文明城市創建活動中發現的問題和暴露的不足,提出了具體的對策建議,以此助力莊河市更好地創建文明城市。
      
     。ǘ┫嚓P概念與理論基礎。
      
      1、核心概念闡釋。
      
     。1)文明城市。

      
      文明城市——全國文明城市的簡稱,是指在全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的進程中,堅持科學發展觀,全力保障經濟、政治、文化等各項社會事業的發展,使得社會的物質文明、政治文明、精神文明建設相協調發展,精神文明建設成果顯著,市民文化素質和城市文明水平有很大提高的城市。全國文明城市這一殊榮是中國大陸城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號,也是目前國內一個城市文明程度的榮譽體現。
      
      概括來說,文明城市已經成為衡量一座城市是否達到一定的文明程度和是否具有綜合實力的標志性特征,是一座城市形象品牌,也是城市引進人才、資金與輸出資源的重要保障。
      
      由中央文明委出臺的《全國文明城市測評體系(2018 年版)》確定了最新的全國文明城市內涵,即文明城市建設要求在建設方面,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面發展;在文明方面,市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質量較高,建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的城市[2]。
      
      (2)創建文明城市。
      
      在 2003 年,我國的評選文明城市活動正式開始舉辦,到目前已經開展了五屆。我國在 2004 年出臺了《全國文明城市測評體系》,對測評文明城市的形式、內容以及具體的實施程序等進行了明確,對指標進行具體的量化,以三年為一個周期作為文明城市的創建周期,即每三年測評一次。測評體系包括基本指標、負面清單和特色指標等內容。目前為止,我國已經建立了比較健全的指標體系,包含三大方面,具體涵蓋 12 個測評項目,包含 90 項測評內容,共計 188 條測評標準。在 2014 年,又在原有的程序基礎之上重新調整和完善了文明城市測評體系,但是采取的測評標準未有實質性改變,縣級單位也被納入到文明城市的測評對象中。在 2018 年,又對縣級測評體系進行調整,《全國縣級文明城市測評體系》的最新版本形成,文件中指出理想信念建設、文明風尚建設、經濟民生建設、社會環境建設、生態文明建設、長效常態機制、特色指標和負面清單等是測評的主要方面。國家統計局、中央文明委等開展測評工作,采取問卷調查、審查資料和實地考察三種測評方式。依據創建文明城市三年來的成果,最終評選表彰出當屆的文明城市?梢钥吹,文明城市既是一項榮譽稱號,更是一座城市發展水平和文明程度的重要體現。
      
      全面開展全國文明城市建設活動中所用到的方法包括組織、目標、實施、反饋、整改,這統稱為全國文明城市創建活動工作[3]。創建全國文明城市具有下列特點:①目標清楚,創建文明城市就是要堅持提升城市的管理能力和科學文化水平,不斷完善城市的基礎設施建設,其核心是提高城市市民的文明素養[4]。②較為宏觀,在全國文明城市創建活動的基礎上,文明城市創建工作更加偏向用宏觀的角度提出具有針對性的活動創建方式方法。③層次分明,我國在開展全國文明城市的創建工作中,由中央文明委統一指導,地方各級政府負責進行具體實施,最后中央文明委按照統一標準進行評選表彰全國文明城市。
      
      2、相關理論基礎。
      
     。1)城市治理理論。

      
      我國城市治理研究開始于 20 世紀 90 年代末,隨著我國城市化的進程而逐漸發展起來。城市管理在傳統意義上往往強調政府作為行政主體來單獨管理城市的公共事務,現代城市治理則主張由多種治理主體相互合作,來實現城市全方位治理體系,強調治理主體的多元化、治理過程的公共參與和共同協商。目前城市治理理念基本包括以下三點:第一,處理城市公共事務是城市治理的主要內容;第二,需要多元主體來共同參與城市治理,包括城市的政府、企業、社會組織和市民;第三,謀求市民的公共利益是城市治理的根本目的[5]。
      
      涉及城市治理的問題和范圍比較廣,城市公共服務、社會管理、交通規劃、城市環境等諸多方面都包含在其中,從當前一些學者的研究結論來看,我國城市治理關于城市環境治理、城市社區治理、城市城管執法這幾個方面的研究成果較多。其中,我國的城市治理中一直有一個熱點問題——城管執法,因為與一些社會民眾群體的利益密切相關,在執法過程中極易引起沖突爭議,備受媒體大眾關注。其背后原因有城管法制不健全、公眾參與配合公共事務主動性欠缺,執法隊伍素質不高等諸多問題,是當代城市治理需要重點研究關注的方面。
      
      創城是一種城市綜合治理活動,文明城市創建活動的參與主體、創建內容、創建目標都不同程度地體現了城市治理的主體多元化、目標一致化以及對善治的追求。通過創建文明城市,使城市能夠在一個較短時期內,集中且迅速的改善城市環境,并且在城市治理的多個方面迅速提升水平[6]。為達成創建目標,政府會充分調用城市各種資源,以此來發揮城市的最大潛力,全面提升城市治理水平。同時,文明創建活動還是對全市市民了解、參與城市治理的一次快速教育普及,能夠促使市民盡快熟知、掌握、遵循現代化的城市生活方式。很多城市治理頑疾在文明城市創建過程中得以化解,如雜居小區臟亂差問題、違規搭建、城市交通擁堵等問題。
      
      由于現代社會發展呈現規;、集約化趨勢,城市的人口數量不斷增加,隨之而來的是城市治理也愈來愈復雜。由于涉及多個領域的城市公共治理問題,政府作為單一的主體對城市的治理活動進行的決策和管理的模式已經更加無法適應多元化的社會的需要。從城市治理理論角度出發,管理團體要在現代城市的管理中具有專業化的公共事務的管理能力,然而政府各部門的專業化水平參差不齊,甚至很難達到有關要求,所以,需要建立健全多方位的協調機制,即可以組織政府、企業、社會組織、市民等多主體共同參與城市公共事務的管理,利用管理多元化形式,以互動管理的模式進行城市治理,從而避免在城市治理過程中對專業性要求較高的問題上由單一主體所作出錯誤決策的情況發生[7]。
      
      在城市治理理論的指引下,為了使民眾能夠真正參與到公共事務管理和監督中來,政府應當構建有效的民眾參與機制,使城市決策真正地體現民意,促進城市治理的良性發展,切實保障人民群眾的利益,進而做到真正地為人民服務。因此,要使城市管理更為和諧有序,必須發揮公眾力量,才能夠更為有益地促進城市公共服務水平的提高。創建文明城市是一項極其復雜的系統性工程,因為其涉及的層級豐富、利益主體眾多、社會事務紛繁。所以,除了政府主體,還要讓社會組織成員、企業人員和廣大市民參與到城市治理中來,這樣既能夠協調與保障多個主體的利益,又能夠充分調動多方積極性參與到創建文明城市的工作中,使政府與社會公眾之間形成一種良性互動關系。
      
      莊河市在文明城市創建活動的過程中,城市面貌發生了實實在在的變化,公共基礎設施不斷完善,如修繕公路、建造花園等公共娛樂場所,市容市貌得到前所未有的改善。人民福祉也得到了增進,市民享受到了城市文明程度提高的利益。與此同時,莊河的經濟發展水平也在不斷提升,這反映了莊河市的公共治理水平日益提升,政府職能日漸優化。
      
     。2)公眾參與理論。
      
      此理論又被稱為參與模式理論,它的理論基礎最早是源于丹麥公共管理改革中的經驗,其后又經著名學者托馬斯的進一步論證,逐步發展成現在頗具影響力的公眾參與理論。托馬斯的理論打破了常規的政府單一治理模式,在政府治理模式中引入了公眾參與。通過分析公眾的可接受程度,認為公眾參與對政府決策和執行具有至關重要的作用。在托馬斯看來,政府的決策是不能單靠政府的強制執行的,政府政策的制定執行和監督過程中應該由公眾參與其中,政府與公眾在社會公共事務上開展廣泛合作,共同治理[8]。因此,公眾參與理論主張的是社會公眾積極參與度,注重政府與公眾間新型合作關系的構建。
      
     。3)公共選擇理論。
      

      此理論是將微觀金融市場理論的假設目標作為理論來源與技術支持,在政治環境中,把二者當作處理器去探索各個單位的行動與政治體系的工作,將假定理智的人用于政治討論是其最明顯的特征[9]。從公共選擇理論的定義來看,所有人都是新型“經濟者”。因此,政府機關提供的社會服務也不存在惡劣的競爭,也沒有完整的激勵系統,也沒有營利的特征,并且處于無預見性的狀態,政府部門和公務人員一旦想要從中謀取非法收入時,國家干預政策便會失效,那么一座城市即便是獲選為文明城市,也對當地的經濟發展影響不大,同時也不會保護人民的根本權益[10]。
      
      莊河市在創建文明城市的過程中,可以將政府機關、社會組織、企業以及市民都當作理性的經濟人來看待。因為他們都會以利益最大化為目標對社會事務做出必要的選擇和實踐。具體到創城工作上,政府部門會在創城申報材料中填寫虛假信息以獲得“面子”價值;社會公眾在參與創城工作時,會顧忌個人的實際收益,而忽略社會價值的產生,從而降低了其參與社會事務處理的參與度。
      
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      (三)國內外文獻綜述
      1、國外文獻綜述
      2、國內文獻綜述
      3、國內外研究現狀評價.
      (四)研究目標、內容與方法
      1、研究目標
      2、研究內容
      3、研究方法與技術路線
      
      二、莊河市創建文明城市的現狀分析.
      

      (一)莊河市概況和創建文明城市原因
      1、莊河市概況
      2、莊河市參與創建文明城市的.原.
      (二)莊河市創建文明城市的發展狀.
      1、莊河市創建文明城市的推進過程.
      2、莊河市創建文明城市的現狀
      3、莊河市在創建文明城市中取得的成效.
      
      三、莊河市創建文明城市效果的調查研究.
      
      (一)問卷設計.
      1、題項的來源
      2、問卷效度與信度檢驗.
      (二)調查實施過程
      1、抽樣設計.
      2、調查問卷
      (三)數據的統計分析.
      1、樣本的描述
      2、描述性統計分析.
      (四)莊河市創建文明城市存在的問題.
      1、投入保障力度不大
      2、政府部門合作性較差
      3、監管考評機制不健全
      4、社會力量參與度低
      (五)莊河市創建文明城市存在問題的原因分.
      1、創城政策支持力度不夠.
      2、部門團結協作效率低下.
      3、創城工作機制有待完善.
      4、公眾參與意識比較低.
      
      四、莊河市創建文明城市存在問題的對策建議.
      
      (一)切實增強創城政策支持力度
      1、增加創城資金投入
      2、強化基礎設施建設.
      3、加快創城人才儲備庫建.設.
      4、加大創城人員培訓力度
      (二)促進多部門聯動共同創城
      1、力促關聯單位合作同創城
      2、提高機關人員意識真創城
      (三)完善創城工作制度.
      1、完善創城工作制度
      2、實行監管與激勵并行.
      (四)鼓勵社會力量積極參與創城
      1、促進企業發展與創建文明城市并行.
      2、推進社會組織運行與創建文明城市并重
      3、鼓勵市民主動參與創建文明城市
     
      結  論

      在五年多的時間里,莊河市獲得了一些創建文明城市方面的成績。一方面,創建文明城市的氛圍日趨形成,文明宣傳力度幾乎實現全覆蓋,群眾對創建文明城市的認知度、參與度和滿意度有明顯提高;另一方面,文明城市的創建基礎在不斷強化,城市的治理能力在不斷增強,城市環境在不斷優化。然而,在獲得成績時也發現一些問題,比如:投入保障力度不大、政府部門合作性較差、監管考評機制不健全、社會力量參與度低等,根據發現的問題查找原因,即:創城政策支持力度不夠、部門團結協作效率低下、創城工作機制有待完善、公眾參與意識比較低。

      鑒于文明城市測評方式的靈活性和復雜性,又根據一些調查研究得來的有效數據,本文提出了助力莊河市創建全國文明城市的四點措施,即:切實增強創城政策支持力度、促進多部門聯動共同創城、完善創城工作制度、鼓勵社會力量積極參與創城,從而加快推進文明城市的創建。

      創建全國文明城市,是為人民群眾創造優良的文明氛圍,是為和諧社會提供強大的助力支持,是為國家綜合實力的提升提供有力的保障措施,也是社會主義核心價值觀的具體體現。因此,我們要更加注重對文明城市創建工作的研究,具體問題具體分析,找到解決問題的關鍵措施。本文的研究比較片面,因而必須要通過全面的分析和長期的實踐研究,才可以利用全社會力量,共同參與全國文明城市的創建,最終才能成功創建全國文明城市,并為其他地區提供借鑒的價值。

      參考文獻.

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