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    法國“黃馬甲”運動及馬克龍應對措施

    時間:2020-07-23 15:59作者:楊漢城
    本文導讀:這是一篇關于法國“黃馬甲”運動及馬克龍應對措施的文章,本文梳理了“黃馬甲”運動發展過程,分析了其成因,歸納了馬克龍應對策略,并認為運動的新特點對經典社會運動理論提出了挑戰,其爆發和應對過程中體現的法國社會治理邏輯對現階段我國的大規模群體性事件應對也具有一
      摘 要
      
      近年來,隨著全球化的進一步深入發展以及各國國內矛盾的積累爆發,不論是在發達國家還是發展中國家,各類社會運動均頻繁出現,其中一些甚至直接導致了本國政府下臺和地區局勢動蕩。如何更好應對社會運動,維護社會穩定,正成為各國共同面臨的挑戰。

    法國“黃馬甲”運動及馬克龍應對措施
     
      
      2018年末發生的“黃馬甲”運動是法國近50年來最嚴重的社會運動之一,一度動搖了馬克龍的執政根基。運動的直接原因是政府的燃油稅改革,民眾在每周一次的示威中表達對馬克龍執政的強烈抗議。但其深層次原因更為復雜,既有民眾對生活現狀的普遍不滿情緒,也有對精英治國體制的聲討,更暴露了法國代議制民主制度的一系列弊端。為了避免危機進一步擴大化,馬克龍通過電視講話及時糾正了政府的應對態度,快速出臺了相關法律對示威中的暴力行為形成震懾,全面開展了全國大討論平復社會輿論,并在上述基礎上出臺了一系列惠民政策以安撫民意。通過上述措施,馬克龍成功削弱了“黃馬甲”運動的聲勢,并避免了運動借法國歐洲議會選舉轉型為正式的政治力量。
      
      本文梳理了“黃馬甲”運動發展過程,分析了其成因,歸納了馬克龍應對策略,并認為運動的新特點對經典社會運動理論提出了挑戰,其爆發和應對過程中體現的法國社會治理邏輯對現階段我國的大規模群體性事件應對也具有一定借鑒意義。
      
      關鍵詞:  “黃馬甲”運動,社會治理,群體性事件。
      
      Abstract
      
      In  recent  years,  the  globalization  keeps  surging  forward  and  internal  conflicts  of different countries have accumulated and came to an outbreak. In this context, in both developed  countries  and  developing  ones,  all  kinds  of  social  movements  take  place frequently, among which several have even forced the government to step down or even created regional instability. How to better handle social movements and protect the social stability has become a common challenge for all countries.
      
      The Gilets Jaunes Movement that started in the late 2018 is one of the biggest social movements in France since 50 years, and it has once severely weakened the foundation ofMacron’s  presidency.  The  movement’s  direct  reason  was  the  fuel  tax  reform,  and  the weekly  protests  became  the  platform  for  people  to  express  their dissatisfaction  about Macron’s government. However the deeper reasons are more complicated. There is the common  frustration  among  French  people  about  their  life  and  the  denunciation  of  the elitism, moreover, some deficits of the representative democracy system in France have been  revealed  through  the  movement.  To  avoid  a generalization  of  the  movement, Macron gave a television speech to correct the previous wrong attitude of the government facing  the  protests,  he  quickly  adopted  relevant  laws  in  response  to  the  violence witnessed  in  the  protests,  and  organized  a  large-scale  national  debate  to  pacify  public opinion. In addition, more preferential policies were taken to calm down the population. Thanks to such measures, Macron has successfully pushed the Gilets Jaunes Movement to its end and avoided the transformation of the movement into a real political force in the European Parliament votes.
      
      This paper, by reviewing the history of the Gilets Jaunes Movement, analyzing its reasons  and  Macron’s  countermeasures,  thinks  that  the  new  characters  shown  in  theGilets Jaunes Movement can be challenges to classical social movement theories, and the French  social  management  logic  highlighted  in  the  outbreak  and  containment  of  the movement can be of great value to China who also faces the challenge of mass incidents.
      
      Key Words:   Gilets jaunes Mouvement   Social management   Mass incidents 。
      
      緒  論
      
      2018 年末,法國政府宣布將于次年加征燃油稅,以兌現應對氣候變化的承諾,推進生態和能源轉型。此舉觸及以卡車司機為代表的法國中下層民眾的切身利益,一時間引爆社會情緒。在無明確組織者和領袖的情況下,法國民眾通過社交網絡相互聯系,以身著黃馬甲為標志,占領全國各地的環島和交通要道,表達不滿情緒,形成覆蓋全國的社會運動并持續數月,被稱為“黃馬甲”運動。
      
      “黃馬甲”運動是法國總統馬克龍2017年5月上臺以來遭遇的最嚴重政治危機。2018 年 12 月,“黃馬甲”運動達到高峰時曾一度將馬克龍的平均調查支持率拉低至24%左右,②該數據與 1978 年以來的法國其他總統執政同期相比,僅略好于前任奧朗德一人而已。③同時,“黃馬甲”運動也被普遍認為是法國自 1968 年“五月風暴”以來經歷的最嚴重的社會危機,其覆蓋范圍之廣、持續時間之長和民意基礎之深確屬罕見。法國政治學家于熱(Fran?ois-Bernard Huyghe)就此指出,確有少數人聲稱自己預言了 1968 年“五月風暴”或蘇聯解體,但沒有人能嚴肅地自稱預見了“黃馬甲”運動的爆發。④這場突如其來且聲勢巨大的社會運動究竟是如何出現在法國這樣一個西方發達國家的?以回溯的視角看,法國又是如何渡過這場危機的?上述問題值得深入研究,而且也得到了越來越多學者的關注。
      
      第一節  研究背景及意義。
      
      一、研究背景 。

      
      近年來,國際關系格局進一步深刻調整,新的全球供應鏈、產業鏈和價值鏈正逐漸代替舊的國際分工體系,各國間及各國內的既有利益分配模式越來越難以滿足不斷變化的國際形勢和各國國內需求。在這一背景下,各國政府都面臨抗議社會不公、要求改善福利、質疑政治體制的社會運動考驗。如,2010 年突尼斯一名年輕人因不堪生活壓力且無法找到工作而選擇在鬧市自焚,事件引起阿拉伯世界中突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等多國連鎖反應,抗議和游行風潮迅速在阿拉伯世界蔓延,終致多國元首下臺,甚至引起一些國家的內戰,形成所謂的“阿拉伯之春”。又如,2011 年 9 月,大量來自美國中下階層的示威者聚集紐約曼哈頓,質疑美國政治中的權錢交易,反對金融資本對政治的操控,呼吁提高社會保障,消除社會不公,形成“占領華爾街”運動?梢,不論是在發展中國家還是發達國家,類似的大規模社會運動都有其存在的土壤。而隨著國際格局進一步深刻調整和全球化的進一步深入發展,此類社會運動爆發的時間、方式、規模和跨度將越來越不可預測且難以管控,其在各國間蔓延傳染的可能性也將越來越大。
      
      從法國角度看,馬克龍 2017 年當選前即認為法國也在經歷危機。他在自傳中指出法蘭西正經歷“對現狀的不滿、因前路不明而感到不安、無法掌控自己命運的惶恐以及日漸淡化的民族性格”等挑戰。⑤馬克龍的措辭具有一定的模糊性,但從中不難發現,法國作為一個整體正經歷迷茫和不安,法國政治家階層對國家整體實力的相對下降以及發展道路的不明確感到擔憂。若以經濟視角去審視,可以發現從上世紀 80 年代起,法國經濟就一直表現不佳,加之國際原油價格上漲等因素影響,法國經濟增長速度每 10 年就下降 0.5 個百分點。⑥在歐元區內,法國的經濟競爭力和創新能力與德國差距越來越大,短時間內也難以看到有效的追趕途徑。除經濟問題外,法蘭西第五共和國的政治體制對經濟發展的促進作用和對社會公平的維護作用也越來越弱。著名的法國研究學者鄭若麟就提出,在表面的三權分立之下,法國政權、媒體和資本三大權力在幕后操縱著民主選舉的結果,進而使國家運行之軌跡不脫離資本利益的大方向。⑦這種經濟現狀和社會結構造成的結果之一就是社會愈發不公,掌握大量資本的既得利益階層和下層民眾之間的隔閡越來越深,改革紅利難以真正惠及大眾。在上述背景下,法國中下層民眾對政客和資本家的怨恨越來越深,對國家發展現狀愈發不滿,民怨不斷積累。為應對上述情況,馬克龍 2017 年上臺后著手推行了勞動力市場、退休制度、移民政策等多領域改革,目的就是為法國經濟松綁,重振法國國際地位?梢哉f外部國際關系格局的深刻調整,以及內部民怨的積累和改革的推進是當前研究法國局勢和法國問題的內外兩重背景。
      
      二、研究意義 。
      
      首先要在概念上明確的是,雖然中國和西方國家價值觀不同、政體不同、發展階段不同、社會主要矛盾也不同,但都面臨大規模社會運動,或稱群體性事件的考驗。這里談到的“群體性事件”是我國獨創的一個概念,在西方學界一般用集體行動、社會運動、示威游行等理論和概念去解釋類似事件。由于本文側重公共管理視角的社會運動成因和應對策略研究,因此不對相關概念在社會學和政治學理論上的細微異同做過多探討。但也要指出的是,雖然西方的社會運動研究在側重點上與我國的群體性事件研究有所區別,但其基本的社會演化規律和原理是有共通之處的。⑧若拋開意識形態等因素單純考慮兩組概念的內在邏輯,則不難發現兩者之前其實存在諸多相通之處,兩方的經驗也并非沒有可相互借鑒之處。
      
      就我國而言,在社會經歷重要轉型的當下,大規模群體性事件的預防、疏解和治理已毫無疑問地成為一項重要課題,也是為發展提供穩定社會環境的重要依托。根據我國政府公開數據顯示,1994 年至 2004 年,全國群體性事件從 1 萬起快速上升到 7.4 萬起,年均增長 22.2%;參與人數從 73 萬人次上升到 376 萬人次,年均增長 17.8%。⑨近年來,我國群體性事件的總量和烈度雖然有所下降,但整體上仍然在高位運行。2019 年的全國公安工作會議上,習近平主席指出,要積極預防、妥善化解各類社會矛盾,確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。要處理好維穩和維權的關系,既要解決合理合法訴求、維護群眾利益,也要引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序。⑩不難看出,社會運動或群體性事件的成因和應對策略研究正逐漸成為我國社會治理研究的前沿方向和急迫需求。
      
      眾所周知,法國是西方國家中社會運動多發的典型,在應對罷工、游行等社會運動方面有豐富的經驗積累。“黃馬甲”運動更是法國近 50 年來爆發的最嚴重大規模社會運動,其背后既有法國的“個性”問題,也反映了本輪全球化以來各國面臨的“共性”挑戰。因此從發生學研究的意義上而言,研究“黃馬甲”運動的成因既是研究法國的需要,也是理解本輪全球化在各國產生的“副作用”的難得機遇。同時,從社會治理的角度而言,從“黃馬甲”運動開始至 2019 年 5 月歐洲議會選舉為止,馬克龍對其所采取的應對策略集中體現了法國應對此類社會運動的治理技巧和治理理念,同樣具有較高的研究價值。
      
      本文將基于我國改革進入深水區、利益格局劇烈重組、社會矛盾偶有爆發的現實背景,深入挖掘法國“黃馬甲”運動有關文獻資料和第一手材料,并通過厘清運動始末、反思運動成因和分析法國應對策略,嘗試在實踐層面為我國應對群體性事件提供有益的經驗借鑒。
      
      【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
      
      第二節  國內外研究現狀.
      一、有關“黃馬甲”運動的研究現狀.
      二、有關社會運動和群體性事件的研究現狀.
      第三節  主要研究內容及研究方法
      一、主要研究內容
      二、主要研究方法.
      
      第一章  “黃馬甲”運動始
      
      第一節  “黃馬甲”運動的背.
      一、新自由主義改革
      二、強勢的執政風格.
      三、保鏢打人丑聞
      第二節  “黃馬甲” 運動的爆發和擴大.
      一、燃油稅改革引燃運動.
      二、運動的擴張和暴力的升級.
      第三節  “黃馬甲” 運動的轉折和走弱.
      一、政府態度的轉變.
      二、總統發表電視講話.
      三、“黃馬甲” 運動緩慢退場.
      
      第二章  “黃馬甲”運動的成因.
      
      第一節  運動的產生:集體不滿情緒及其傳播
      一、不滿情緒的產生:法國經濟的結構性矛盾
      二、 不滿情緒的傳 播及運動的組織: 非傳統媒體影響力的上升.
      第二節  運動的擴大:立法滯后和精英治國
      一、 外因:社會運動領域立法的滯后
      二、內因:精英階層的自閉
      第三節  運動的根源:代議制民主的危機.
      一、傳統兩黨政治的失效.
      二、公民組織的異化.
      三、對直接民主的呼吁
      
      第三章  “黃馬甲”運動的應對策略
      
      第一節  “黃馬甲” 運動應對思路的逐步明確
      一、政府最初的強硬態度和混亂作為
      二、馬克龍在壓力下的策略調整.
      第二節  構建應對“黃馬甲”運動的法律規范
      一、《反暴力示威法》的立法過程.
      二、《反暴力示威法》的主要內容.
      第三節  平復被“黃馬甲”運動擾亂的社會輿論.
      一、發表《告國民書》
      二、全國大討論的開展
      三、全國大討論的成果
      第四節  “黃馬甲”運動的應對得失及背后的治理模式
      一、“ 黃馬甲”運動治理的成功與不足之處
      二、多中心治理模式
      
      第四章  “黃馬甲” 運動的新特點及啟示.
      
      一、“黃馬甲”運動的新特點
      二、“黃馬甲”運動及其應對給我因的幾點啟示.

      結  語

      本文在文獻梳理的基礎上回顧了“黃馬甲”運動自2018年11月爆發至2019年5月告一段落的發展始末,從運動的產生、擴大和根源三個層次上分析了其背后的多種成因,研究了馬克龍和法國政府對“黃馬甲”運動的應對策略及其得失,最后歸納出“黃馬甲”運動的一些新特點,并對我國大規模群體性事件的應對提出了幾點不成熟的建議。

      總的看,法國經濟的結構性矛盾和非傳統媒體影響力上升共同引起了集體不滿情緒,使“黃馬甲”運動得以產生。治安領域的立法滯后和民眾對精英政治的不滿造成了運動的擴大。而法國代議制民主遭遇危機,則是運動的根源。為應對“黃馬甲”運動,馬克龍和法國政府及時糾正態度,明確思路,彌補法律漏洞,并通過全國大討論平復民意。這些舉措使法國成功渡過了“黃馬甲”危機,但失于未能從根源上解決政治制度的缺陷。“黃馬甲”運動中出現的組織靈活化、領袖缺位和運動長期化等新特點是對傳統社會運動理論的挑戰,亦對新形勢下我國應對大規模群體性事件具有一定參考意義。

      在“黃馬甲”運動告一段落后,其對法國社會心理造成的長期影響以及當代法國如何改革才能不激化社會矛盾等問題都值得繼續觀察和研究。

      正如緒論中所言,國內外針對“黃馬甲”運動的研究大體上仍處于方興未艾的階段,因此仍有很多資料有待挖掘,有很多觀點尚需推敲,本文自然也不例外。因此如有不妥之處,還請讀者斧削。

      參考文獻

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